2025年10月13日(ri)，國(guo)家發展改革委(wei)、國(guo)家能源局印發《跨省(sheng)跨區電力應(ying)急調度管理(li)辦法》，《辦法》提到，應(ying)急調度在受(shou)入(ru)省(sheng)的落(luo)地(di)側電價，按省(sheng)間現貨市場結(jie)算(suan)價格上(shang)限或南方(fang)區域現貨市場出(chu)清價格上(shang)限的最(zui)高值確定(ding)。

受(shou)入省(sheng)落地電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)減去送(song)(song)出省(sheng)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、各環(huan)節輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格、線損折(zhe)價(jia)(jia)后為(wei)(wei)正的，相(xiang)關費用納入送(song)(song)出省(sheng)系統運(yun)行(xing)(xing)費，由送(song)(song)出省(sheng)用戶(hu)和發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業共同(tong)分(fen)享，分(fen)享比例為(wei)(wei)80%、20%；受(shou)入省(sheng)落地電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)減去送(song)(song)出省(sheng)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、各環(huan)節輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格、線損折(zhe)價(jia)(jia)后為(wei)(wei)負的，相(xiang)關費用納入受(shou)入省(sheng)系統運(yun)行(xing)(xing)費，由受(shou)入省(sheng)用戶(hu)分(fen)攤。

明確應(ying)急調度(du)電(dian)量(liang)(liang)、電(dian)費在送(song)出省(sheng)發電(dian)和(he)用(yong)戶(hu)側以及受入省(sheng)用(yong)戶(hu)側的(de)分(fen)配和(he)分(fen)攤辦法。電(dian)網企業、電(dian)力交易(yi)機構(gou)應(ying)按規定單獨歸(gui)集應(ying)急調度(du)相關電(dian)量(liang)(liang)、電(dian)費。應(ying)急調度(du)電(dian)量(liang)(liang)不(bu)納入輔助服務(wu)費用(yong)分(fen)攤及偏差電(dian)量(liang)(liang)考核。

原文以及官方解讀如下：

國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委 國(guo)家能(neng)源局(ju)關于(yu)印(yin)發(fa)《跨省跨區電(dian)力(li)應急調度管理辦法》的(de)通知

各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)發展改革委(wei)(wei)、能源(yuan)(yuan)局，北(bei)京市(shi)城管(guan)委(wei)(wei)，天津市(shi)、遼寧省(sheng)、上海市(shi)、重(zhong)慶市(shi)、甘(gan)肅省(sheng)工(gong)信廳（經信委(wei)(wei)），中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)核(he)工(gong)業集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)南方電(dian)網有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)華能集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)大唐(tang)集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)華電(dian)集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、國(guo)(guo)家(jia)電(dian)力(li)(li)投資集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)長(chang)江(jiang)三峽(xia)集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)投資集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)廣(guang)核(he)集(ji)團有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、國(guo)(guo)投電(dian)力(li)(li)控股(gu)股(gu)份有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、華潤(run)電(dian)力(li)(li)控股(gu)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)，北(bei)京電(dian)力(li)(li)交易中(zhong)(zhong)(zhong)心、廣(guang)州電(dian)力(li)(li)交易中(zhong)(zhong)(zhong)心：

為(wei)深入貫徹落實(shi)黨的二(er)十大(da)和(he)(he)二(er)十屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，更好統籌發展和(he)(he)安全(quan)，加快規(gui)劃建設新型能源體系，協(xie)同推進省間電力互(hu)濟，保障(zhang)電力安全(quan)穩(wen)定供應，根(gen)據《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)能源法》《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)電力法》《電網調(diao)(diao)度管(guan)(guan)理條例》等法律(lv)法規(gui)，我(wo)們制定了(le)《跨省跨區電力應急(ji)調(diao)(diao)度管(guan)(guan)理辦法》。現印(yin)發給你(ni)們，請遵照執行。

國(guo)家發展(zhan)改革委

國 家 能 源(yuan) 局(ju)

2025年9月9日(ri)

國家發展改革委(wei)有(you)關(guan)負責同志就《跨(kua)省跨(kua)區電力(li)應(ying)急調度管(guan)理辦法》答記者問

近日，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局印發《跨(kua)省跨(kua)區電力應急調(diao)度(du)管理辦法》（發改運行規〔2025〕1193號，以下簡稱《管理辦法》）。國(guo)家發展改革委有關負責同志(zhi)就《管理辦法》接受采訪(fang)，回答了記者提(ti)問(wen)。

問：《管理辦法》出臺(tai)的背景(jing)和意義是什(shen)么？

答：2021年(nian)起，根據(ju)能源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)安全保供(gong)工作需要(yao)，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委組織電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易機構等開展(zhan)應(ying)急(ji)(ji)(ji)調度(du)(du)規(gui)(gui)則研究。2022年(nian)，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、國(guo)家(jia)能源局(ju)批復(fu)了(le)(le)(le)(le)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)報送的(de)《跨(kua)(kua)(kua)省跨(kua)(kua)(kua)區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)應(ying)急(ji)(ji)(ji)調度(du)(du)管理(li)辦法(fa)（暫(zan)行(xing)(xing)(xing)）》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)辦運行(xing)(xing)(xing)〔2022〕652號，以下簡稱《暫(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)》），國(guo)家(jia)能源局(ju)南方監管局(ju)參照印發(fa)(fa)(fa)了(le)(le)(le)(le)《南方區(qu)域跨(kua)(kua)(kua)省（區(qu)）應(ying)急(ji)(ji)(ji)調度(du)(du)暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)則》（南方監能市場〔2023〕1號，以下簡稱《暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)則》）。自(zi)此(ci)，《暫(zan)行(xing)(xing)(xing)辦法(fa)》和《暫(zan)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)則》成(cheng)為(wei)了(le)(le)(le)(le)在(zai)市場化手段不能解決(jue)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)安全保供(gong)問題時，規(gui)(gui)范開展(zhan)應(ying)急(ji)(ji)(ji)調度(du)(du)的(de)重(zhong)要(yao)依據(ju)。跨(kua)(kua)(kua)省跨(kua)(kua)(kua)區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)運行(xing)(xing)(xing)調節政策(ce)體系得到了(le)(le)(le)(le)進(jin)一步完善，形成(cheng)了(le)(le)(le)(le)“優先(xian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)規(gui)(gui)模計劃為(wei)基礎(chu)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)中長期合同為(wei)保障、市場化交(jiao)易靈活互(hu)濟、應(ying)急(ji)(ji)(ji)調度(du)(du)兜底保供(gong)”的(de)有效機制。應(ying)急(ji)(ji)(ji)調度(du)(du)的(de)開展(zhan)，為(wei)成(cheng)功應(ying)對多輪次度(du)(du)夏、度(du)(du)冬大負荷考(kao)驗發(fa)(fa)(fa)揮了(le)(le)(le)(le)重(zhong)要(yao)作用，單日通(tong)過(guo)挖掘全網(wang)(wang)潛力(li)(li)消(xiao)除各地電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)缺口最(zui)大超(chao)過(guo)1300萬千瓦，守住了(le)(le)(le)(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)安全穩(wen)定(ding)運行(xing)(xing)(xing)的(de)底線(xian)。

《暫(zan)(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法》和《暫(zan)(zan)(zan)行(xing)規則》有效實(shi)施過程中，隨(sui)著全國統一電(dian)力(li)市場(chang)建設(she)(she)不斷深入(ru)，應(ying)急調(diao)(diao)度(du)的功能定(ding)位、啟(qi)動條件、工(gong)作流程、價格機制、結算(suan)管(guan)理(li)等(deng)需要進(jin)一步規范和完善，并在(zai)國家層面加強統一制度(du)設(she)(she)計(ji)。為更好發揮應(ying)急調(diao)(diao)度(du)兜底保障電(dian)力(li)安(an)全穩定(ding)供應(ying)作用，強化應(ying)急調(diao)(diao)度(du)與電(dian)力(li)市場(chang)的有效銜(xian)接，國家發展改(gai)革(ge)委(wei)會同有關方(fang)面，在(zai)《暫(zan)(zan)(zan)行(xing)辦(ban)法》和《暫(zan)(zan)(zan)行(xing)規則》的基礎上，認真總結近年來應(ying)急調(diao)(diao)度(du)實(shi)踐經驗，深入(ru)開展研究，對應(ying)急調(diao)(diao)度(du)相關重點事項進(jin)行(xing)統一規范和細化完善，形成了《管(guan)理(li)辦(ban)法》。

問：《管理辦法》的(de)主要(yao)內容有(you)哪些(xie)？

答(da)：《管(guan)理(li)辦法(fa)》共5章27條。其中，第(di)一章為(wei)總(zong)則(ze)。明(ming)確(que)了應(ying)急調(diao)(diao)(diao)度(du)的(de)上位(wei)法(fa)依據(ju)、定義、管(guan)理(li)部門、范疇(chou)和(he)定位(wei)。第(di)二(er)章為(wei)組(zu)織實施(shi)。明(ming)確(que)應(ying)急調(diao)(diao)(diao)度(du)組(zu)織實施(shi)的(de)主(zhu)體、原則(ze)、邊界(jie)條件和(he)詳細流程。第(di)三(san)章為(wei)價格(ge)機制(zhi)和(he)結(jie)算(suan)管(guan)理(li)。明(ming)確(que)應(ying)急調(diao)(diao)(diao)度(du)電量(liang)的(de)結(jie)算(suan)價格(ge)機制(zhi)，對(dui)電量(liang)電費分攤、交(jiao)易結(jie)算(suan)和(he)信息披露作(zuo)出(chu)規定。第(di)四章為(wei)保障措施(shi)。明(ming)確(que)應(ying)急調(diao)(diao)(diao)度(du)中各相關(guan)單位(wei)的(de)職(zhi)責和(he)分工，對(dui)制(zhi)定應(ying)急調(diao)(diao)(diao)度(du)實施(shi)細則(ze)、執行(xing)情(qing)況報送提(ti)出(chu)要求。第(di)五章為(wei)附則(ze)。明(ming)確(que)應(ying)急調(diao)(diao)(diao)度(du)解(jie)釋部門、施(shi)行(xing)時間和(he)文件有(you)效期。

問：《管理辦法》明確的重(zhong)點(dian)事項和達到效果是(shi)什么？

答(da)：一是明(ming)(ming)確電(dian)(dian)力(li)(li)應(ying)(ying)(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)保(bao)(bao)(bao)安(an)全、保(bao)(bao)(bao)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)的功能(neng)定位，不再納(na)入促(cu)消納(na)的有關要求(qiu)。考慮(lv)到新能(neng)源全面參(can)與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)，促(cu)消納(na)應(ying)(ying)(ying)主要通過市場(chang)機制實(shi)(shi)現，不再作(zuo)為應(ying)(ying)(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)場(chang)景，同時《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》堅持底(di)線(xian)思維，確立了保(bao)(bao)(bao)安(an)全、保(bao)(bao)(bao)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)兩(liang)種場(chang)景。二是明(ming)(ming)確電(dian)(dian)力(li)(li)應(ying)(ying)(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)的銜接機制，落實(shi)(shi)好“市場(chang)調(diao)(diao)(diao)節優先(xian)、應(ying)(ying)(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)兜(dou)底(di)”工(gong)作(zuo)原則。《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》規定了應(ying)(ying)(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)的電(dian)(dian)力(li)(li)電(dian)(dian)量(liang)、價格與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)的具體(ti)銜接方(fang)式，既引導供(gong)(gong)需雙方(fang)先(xian)盡可能(neng)通過電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)解決問題，又確保(bao)(bao)(bao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)能(neng)有效保(bao)(bao)(bao)障(zhang)受入方(fang)安(an)全保(bao)(bao)(bao)供(gong)(gong)需求(qiu)和送出方(fang)合(he)理(li)(li)獲利。三是明(ming)(ming)確了電(dian)(dian)力(li)(li)應(ying)(ying)(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)的詳細工(gong)作(zuo)流程和各(ge)方(fang)權(quan)責，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)按需實(shi)(shi)施(shi)、高(gao)效實(shi)(shi)施(shi)。《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》規定了應(ying)(ying)(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)的啟動條件、分級實(shi)(shi)施(shi)流程，還規定了電(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)(diao)(diao)度(du)機構(gou)、電(dian)(dian)力(li)(li)交易機構(gou)和電(dian)(dian)網企業等相關方(fang)面的權(quan)責，從工(gong)作(zuo)流程和分工(gong)兩(liang)方(fang)面協同保(bao)(bao)(bao)障(zhang)應(ying)(ying)(ying)急(ji)調(diao)(diao)(diao)度(du)按需高(gao)效實(shi)(shi)施(shi)。

問：下一步將如(ru)何(he)推動《管理辦法》落地見效？

答：下一步(bu)，國家發展改革(ge)委(wei)堅持有為(wei)政(zheng)府和有效市(shi)場相結合，將不斷完善跨省跨區(qu)電力運(yun)行調節機制，會同有關方面持續跟(gen)蹤《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)》落實(shi)情況，做好(hao)政(zheng)策(ce)過渡(du)銜(xian)接；加強對應急(ji)(ji)調度工作的(de)指導，推動各地電力運(yun)行主管(guan)(guan)部門(men)、電網企業分別完善本(ben)地區(qu)的(de)配套政(zheng)策(ce)和經營區(qu)內(nei)的(de)實(shi)施細則，明確應急(ji)(ji)調度電量、電費的(de)分配和分攤辦法(fa)(fa)，保障《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)》能(neng)夠有效實(shi)施。