9月25日，江蘇響水縣發改委發布《響水縣分布式光伏發電開發建設工作方案（征求意見稿）》公開征求意見。

征求意見指出，嚴格投資主體審查核查。縣供電公司要在并網申請環節加強設備購置發票查驗，甄別真正的投資主體。發票金額須與備案裝機規模投資額基本相符，縣稅務局協助對設備發票的真偽以及紅沖作廢等違規情況進行鑒定查證。縣發改委要定期檢查執行情況，杜絕非自然人以自然人名義進行備案和并網申請。國家能源局《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）發布之日（2025年1月23日）后以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項目，縣供電公司不提供代理備案服務，對其項目不予接網，已接網的責令投資主體限期整改變更備案投資主體信息，未能按期整改到位的由供電公司依規予以斷網。對《辦法》發布之前的存量項目，投資主體應主動向縣數據局和縣供電公司告知相關信息，明確承擔項目運行維護主體責任和相應法律責任。縣發改委牽頭，縣數據局和縣供電公司配合，指導各鎮區開展投資主體核查摸排工作，建立投資主體管理臺賬，將全縣所有分布式光伏項目安全生產主體責任落實到位。

原文如下：

響水縣分布式光伏發電開發建設工作方案

（征求意見稿）

為進一步規范我縣分布式光伏發電開發建設管理，持續推進分布式光伏電站和電力系統安全高效運行，有力有效防范化解安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，不斷促進分布式光伏發電行業持續健康高質量發展。在深入貫徹落實國家和省、市分布式光伏發電相關政策規定基礎上，結合我縣實際，提出以下開發建設工作方案。

一、強化規劃布局引導

（一）統籌項目開發建設。縣發改委牽頭對全縣分布式光伏資源進行全面系統摸排，指導縣供電公司做好分布式光伏專項配電網規劃，統籌考慮縣域內電力供需形勢、系統消納條件、電網承載能力、新能源利用率等因素，提出分布式光伏開發利用總體規劃，確定我縣分布式光伏建設規模，并根據實際情況動態調整，引導分布式光伏合理布局。

（二）規范備案流程和材料。分布式光伏發電項目的備案信息應當包括項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規模、上網模式等規范性實施要素。自然人戶用分布式光伏發電項目提供申請人有效身份證明、擬建項目基本信息、電站地址權屬證明（包括房屋產權所有證、購房合同或鎮區及縣級主管部門出具的土地使用證明）到縣供電公司營業廳或所在鎮供電所營業網點辦理項目申請登記，由縣供電公司向縣數據局代為集中備案，也可直接到縣數據局備案。非自然人戶用、一般工商業、大型工商業分布式光伏發電項目，由投資主體提供統一社會信用代碼證書、電站地址權屬證明（同上）、租賃協議、擬建項目基本信息等材料，直接到縣數據局備案。對于提供虛假資料的，根據《企業投資項目核準和備案管理辦法》，不予辦理相關手續，由縣數據局責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。分布式光伏發電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性，不得在違章建筑物或設施以及危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物上建設，對以上情形的分布式光伏項目不予備案。各鎮區向縣數據局提供轄區內違章建筑物或設施以及危險性鑒定等級為C級、D級建筑物的全部使用人信息，并動態更新，縣數據局備案時開展甄別。

（三）規范合作租賃協議。分布式光伏發電項目投資主體利用非自有場所建設分布式光伏發電的，應當與建設場所所有權人簽訂使用或者租用協議，可視經營方式與位于建設場所內的電力用戶簽訂合同能源管理服務協議。對于非自然人戶用分布式光伏，投資主體與自然人簽訂的合同與協議應當責、權、利對等，不得轉嫁不合理的責任與義務，不得采用欺騙、誘導等方式侵害自然人合法權益，國家能源局頒布非自然人戶用分布式光伏標準合同范本后，須使用標準合同范本。

（四）嚴格投資主體審查核查。縣供電公司要在并網申請環節加強設備購置發票查驗，甄別真正的投資主體。發票金額須與備案裝機規模投資額基本相符，縣稅務局協助對設備發票的真偽以及紅沖作廢等違規情況進行鑒定查證。縣發改委要定期檢查執行情況，杜絕非自然人以自然人名義進行備案和并網申請。國家能源局《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）發布之日（2025年1月23日）后以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項目，縣供電公司不提供代理備案服務，對其項目不予接網，已接網的責令投資主體限期整改變更備案投資主體信息，未能按期整改到位的由供電公司依規予以斷網。對《辦法》發布之前的存量項目，投資主體應主動向縣數據局和縣供電公司告知相關信息，明確承擔項目運行維護主體責任和相應法律責任。縣發改委牽頭，縣數據局和縣供電公司配合，指導各鎮區開展投資主體核查摸排工作，建立投資主體管理臺賬，將全縣所有分布式光伏項目安全生產主體責任落實到位。

二、優化建設并網接入服務和管理

（五）完善建設并網手續和程序。加強并網申請核查。分布式光伏項目投資主體在開工建設前須向縣供電公司提交并網申請，提供并網意向書、項目投資主體資格證明、發電地址權屬證明、設備采購發票等相關材料，縣供電公司開展投資主體、發電地址權屬的甄別，同時以項目接入電網承載力及提升措施評估結果為依據出具并網意見，投資主體取得并網意見后按備案證載明的交流側容量建設。未提交并網申請并取得同意并網意見的項目不得開工建設，擅自開工的項目不予并網。

（六）高效做好接網消納。縣發改委和縣供電公司要建立配電網可開放容量按季度發布和預警機制。當電網可開放容量不足時，縣供電公司應按先到先得原則每月公布分布式光伏項目的申請接網排序情況，并綜合制定解決方案，明確配電網改造完成時限，加快電網升級改造。要按照“先備案、后受理、再接網”的原則，明確接網申請、接入方案受理與答復、并網驗收等并網服務流程和時間期限并向社會公布。

三、規范開發建設秩序

（七）統一規范分布式光伏建設標準。按照《辦法》規定，分布式光伏發電項目應當符合國土空間規劃，合理布置光伏組件朝向、傾角與高度。利用建筑物及其附屬場所建設的，應當滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等有關要求，預留運維空間。針對我縣戶用屋頂光伏項目，依托坡屋面結構建設的，光伏組件應順坡安裝，組件不應超過該安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過30cm；依托平面結構建設的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5m，面積不得超過屋頂平面面積。針對工商業及公共建筑屋頂光伏項目，依托坡屋面結構建設的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過30cm；依托平屋面結構建設的，光伏組件安裝最高高度應根據屋頂結構、構架和維護高度等實際情況確定，在保證安全與美觀的前提下，與屋面距離不超過2.8m，面積不得超過屋頂平面面積。嚴禁以建設光伏發電項目為由，利用光伏板下方四周進行圍合，在屋頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚、閣樓等違法建筑。分布式光伏項目建設采用的光伏支架要采用防腐防銹材質，材質符合《太陽能光伏系統支架通用技術要求JG/T490》，光伏支架風力荷載與重力荷載等級符合國家鋼結構工程施工質量驗收規范（GB50205）。

（八）建立開工前屬地報備機制。項目開工前應向屬地鎮區相關部門進行報備，提交開工時間、備案文件、在江蘇省住建廳備案的有資質單位出具的設計方案（含房屋承載力報告）和施工方案、施工單位及施工人員資質、供電公司出具的并網意見等資料。報備過程中屬地鎮區發現設計方案與建筑物現狀明顯不符、出具不實報告的，及時將線索移交縣住建局處理。屬地鎮區要優化服務，對符合要求的項目，鎮區要在接到報備后1個工作日內出具開工報備意見，遇特殊情況可延長1個工作日（周末和節假日順延），未取得鎮區出具開工報備意見的項目不得開工建設。

（九）做好項目驗收管理。投資主體應參照《光伏發電站施工規范》（GB50794-2012）、《分布式光伏發電系統工程技術規范》（NB/T11422-2023）、《光伏發電工程驗收規范》（GB/T50796-2012）等相關標準自行組織竣工驗收。在項目竣工驗收后向供電部門提交并網驗收申請，縣供電公司組織設備驗收及調試，合格后并網運行。并網驗收時，縣供電公司應重點核查現場裝機容量是否與備案文件、接入系統方案以及設計圖紙一致，設計和施工單位資質是否滿足有關要求，是否具備鎮區出具的開工報備意見，并檢查光伏組件、逆變器、并網開關等核心涉網設備合格證、出廠資料，確認無誤后方可并網，未經供電公司驗收或驗收不合格的項目嚴禁擅自并網。

四、加強合規運行管理

（十）推動建檔立卡工作。建立健全建檔立卡“自下而上”自主填報機制和“自上而下”督促機制。縣發改委負責組織并督促投資主體建檔立卡和數據審核上報。縣供電公司要發揮電網平臺“樞紐”作用，配合縣發改委定期審核建檔立卡信息。自然人戶用分布式光伏發電項目由縣供電公司負責填報并提交相關信息，非自然人戶用、工商業分布式光伏發電項目由項目投資主體負責填報，投資主體是建檔立卡的“第一責任人”，對建檔立卡數據的準確性、及時性負首要責任，當項目相關情況發生變化后應第一時間變更檔案信息。分布式光伏發電項目應在建成并網一個月內，完成建檔立卡填報工作。

（十一）保證光伏電能質量。新建項目應當配置“可觀、可測、可調、可控”的電能質量監測設備，存量項目應逐步改造具備相應功能，提升分布式光伏發電接入電網承載力和調控能力。

（十二）強化運維管理。非自然人投資主體應建立或委托專業化運維團隊，每年至少開展1次巡查檢修，確保項目安全穩定運行。投資主體或運維單位要加強事故防范，要關注氣象預警預報信息，妥善應對不利天氣；要根據安全生產需要，在項目范圍及周邊醒目位置懸掛張貼警示標識，在觸電燙傷、高處墜落等風險區域設置隔離圍欄等防護裝置；要定期檢查設備設施的完好程度、性能和工況，及時發現并排除組件熱斑、接點松脫、接觸不良、螺栓松動、支架銹蝕、電線受潮、絕緣破裂等故障，維修或更換老化的線纜設備，消除各類安全隱患。

五、筑牢安全生產防線

（十三）壓緊壓實安全生產主體責任。投資主體是項目的安全生產責任主體，縣發改委統籌，縣相關部門配合，各鎮區具體負責，對項目投資主體建檔立卡進行統一管理，對于失聯企業和拒不落實安全生產主體責任的投資主體，按照《安全生產法》相關規定進行斷網、拆除、罰款等處罰。

（十四）強化安全監管。縣各相關部門要認真貫徹落實市政府辦公室《關于印發鹽城市部分新興業態安全生產和消防安全監管職責分工的通知》精神和市政府《關于印發推進我市分布式光伏高質量開發建設指導意見的通知》要求，切實履行安全監管職責。縣應急、發改、數據、住建等部門和供電公司要建立分布式光伏電站安全運行聯合監管機制，定期對分布式光伏電站方案設計、開發建設、并網運行、安全生產等情況進行檢查。縣相關部門要切實履行行業監管責任，對分管行業領域內的企業和單位開展分布式光伏項目安全管理工作，督促相關企業和單位落實安全管理責任。各鎮區嚴格履行屬地監管職責，要建立安全監管機制，嚴格監管開工項目施工建設全過程，對存在安全隱患或未按規范施工的項目，責令立即整改并依法依規處理。加強對建成投運項目的日常巡查，極端天氣做好應急防范準備工作。

本方案由響水縣發展和改革委員會負責解釋。本方案自發布之日起施行，有效期5年。執行期間，國家、省、市有關政策發生調整的，從其規定。

附件

分布式光伏開發建設管理職責分工

各鎮、園區：負責推進轄區內分布式光伏開發利用。履行屬地監管職責，加強對分布式光伏發電項目的日常監管。

縣發展和改革委員會：負責統籌分布式光伏安全生產工作，

綜合考慮本地區電力供需形勢、系統消納條件、電網接入承載力、新能源利用率等，提出分布式光伏建設規模，并根據實際情況動態調整，引導合理布局。負責組織縣供電公司做好建檔立卡和數據審核上報工作。組織縣供電公司定期開展配電網規劃工作，指導電網公司做好配電網的改造升級。

縣應急管理局：負責督促相關部門對分管行業領域內的企業

和單位落實安全管理責任，指導相關部門對分布式光伏發電項目

安裝和運行過程中發生的突發情況開展應急救援工作。依法參加

分布式光伏發電項目安裝和運行過程中發生的生產安全事故調查處理工作。

縣自然資源和規劃局：負責對分布式光伏發電項目所依托的建筑物及設施占用土地合法性予以認定。

縣住房和城鄉建設局：負責指導新建光伏一體化建筑建設工作和施工安全管理。

縣市場監督管理局：負責對分布式光伏安裝企業虛假宣傳、

使用假冒偽劣產品等違法行為進行查處。

縣數據局：負責對分布式光伏發電項目開展備案工作，并將備案情況及時匯總提供給縣發展改革委。配合相關部門加強對分布式光伏發電項目的事中事后監管。

縣消防救援大隊：負責指導分布式光伏電站做好消防安全工作和開展消防應急演練，提高事故應急處置能力。

縣供電公司：負責做好分布式光伏發電項目并網服務和涉網

工程驗收工作。加強電網承載力評估，按季度多渠道向社會公布。

統籌區域負荷水平和分布式光伏需求，進一步加快電網升級改造，提升接入消納能力。負責自然人戶用分布式光伏發電項目建檔立卡信息填報工作，督促指導投資主體落實涉網運行安全管理責任。