能源咨詢公司伍德麥肯茲近日稱，歐盟第三版可再生能源指令（RED Ⅲ）落實放緩，將拖累氫能市場發展。作為“歐洲綠色協議”的核心立法之一，RED Ⅲ指令將2030年歐盟可再生能源占比目標從32%提高至42.5%，并要求，到2030年，工業用氫的42%和交通領域能源供應的1%必須來自非生物來源可再生燃料（RFNBO）。然而，RED Ⅲ指令實施進程未達預期。

RED Ⅲ指令已于2023年11月生效，但成員國國內法轉化進展嚴重滯后。按照規定，各國應在2025年5月前完成轉化，但目前多數國家仍未達標。丹麥雖完成交通領域轉化，但RFNBO配額僅為0.9%，未達到歐盟1%的基準。

各國政策分化明顯，其中法國推遲至2026年實施交通配額，2030年執行RFNBO要求；德國較為積極，交通RFNBO配額2026年將從0.1%起步，2030年提高至1.5%，2040年進一步升至12%，成為唯一將目標延伸至2035年后的國家；荷蘭工業配額僅設定為4%，遠低于歐盟42%的目標。

RED Ⅲ指令實施滯后已引發多重負面影響。開發商因規則不明難以推進融資與跨國合作，投資決策陷入停滯。交通部門處罰機制雖已啟動，罰金高于RFNBO生產成本，形成較強約束力，但工業領域仍缺乏清晰的推進路徑和執法框架，政策不確定性居高不下，嚴重制約了項目投資。

RED Ⅲ指令意味著到2030年歐盟需要供應RFNBO氫290萬噸/年，綠氫項目所需資本支出約730億美元。按照當前進度，預計將出現60萬噸/年的供應缺口。交通部門可借助“煉廠路徑”實現合規，但相關設施尚不完善；工業領域高度依賴進口，目前僅西班牙、瑞典、葡萄牙和丹麥具備國內生產盈余。

此外，RED Ⅲ指令沒有明確成員國未達標的處罰機制，其模糊性或削弱政策效力并抑制投資。歐盟需要盡快建立更清晰、有力的監管與處罰體系，為大規模投資提供確定性，才能推動RED Ⅲ指令真正落地。