9月15日，江蘇省宿遷市發改委發布《關于預防屋頂分布式光伏項目建設風險告知書》（以下簡稱《告知書》）稱，外地個別光伏企業（代理商）及個人以 “利用農戶自建房屋頂建設光伏發電項目” 為名，與農戶簽訂不規范協議引發爭議事件頻發。鑒于屋頂分布式光伏項目涉及法律事項多、程序復雜，為切實保障群眾合法權益，排除隱患風險，明確提示四大類風險，并給出具體防范建議。

詳情見下：

關于預防屋頂分布式光伏項目建設風險告知書

近期，外地個別光伏企業（代理商）和個人以“利用農戶自建房屋頂建設光伏發電項目”為名，與農戶（戶主）簽訂屋頂租賃、經營租賃、合作開發等不規范協議，導致爭議事件頻發。因屋頂分布式光伏發電項目涉及法律規定事項多，程序復雜，為切實保障人民群眾合法權益，排除隱患風險，現就屋頂分布式光伏發電項目有關風險防范提示如下：

一、金融詐騙風險

以“公司融資，與農戶無關”“屋頂分布式光伏只能以個人名義申請”為理由，騙取農戶個人證件、信息，誘騙農戶簽訂“陰陽合同”和委托書、承諾書等法律文書。合同內容刻意回避“貸款”“償還租金金額”等敏感內容，將“農戶租賃屋頂”變為“農戶租用設備”，然后以農戶個人的名義去融資。后續因使用劣質材料的電站發電量得不到保證，產生不了太大經濟效益，欠銀行的貸款月供由農戶承擔，讓農戶背上沉重的債務。

二、質押、維護陷阱風險

合同中存在農戶要將電站的收益權質押給公司，并承擔維權與設備維護的義務等內容。合同中出現無需取得戶主同意，光伏項目建設方有權對項目資產進行轉讓、抵押、質押等方面內容。

三、其他合同陷阱風險

（一）協議簽訂地在甲乙雙方所在地以外的其他地方，協議發生爭議且不能友好協商時，向協議簽訂地具有管轄權的人民法院提起訴訟。一旦發生爭議，需到外地申請仲裁。

（二）在光伏項目建設方指定平臺開立收益結算賬戶，并同意委托三方機構將收益自動劃轉至項目建設方指定賬戶或虛擬賬號。

（三）要求村民妥善保管、安全防護光伏電站，如光伏電站毀損，被認定為嚴重違約，需要采取補救措施或提供擔保，還需賠償損失。

（四）房屋交易、拆除、拆遷等，需自費完成光伏電站遷移并恢復正常發電，或者購買光伏電站。

（五）只有網簽合同沒有紙質簽字的合同。

四、其他風險

（一）應知悉安裝光伏發電設備一定程度上會導致破壞房屋結構、漏水、倒塌、刮大風飛板等危及生命財產安全的風險。

（二）部分未經備案的企業只負責業務推廣，當設備發生故障或損壞時，存在無人售后的問題。

（三）各類光伏企業（代理商）或個人承諾給付的租金收益遠遠低于光伏產生的效益，經濟效益差。

（四）此類開發合同一般周期為25年，此期間農戶屋頂資源被利用，直接影響未來征地拆遷等相關事宜，對農戶權益將產生極大的損害。

（五）建議所有簽字、捺手印的協議（合同）文本等都要向開發企業索要紙質文檔并留存。

在此，特提醒廣大人民群眾提高警惕，在與各類光伏企業（代理商）或個人簽訂房屋屋頂租賃或合作建設分布式光伏電站時務必了解清楚責任權利、企業資質、產品質量等問題，避免上當受騙，切實維護好自身合法權益。望做好以下幾點：

（一）建議所有簽字、捺手印的協議（合同）文本等都要向開發企業索要紙質文檔并留存。

（二）安裝時，應要求光伏企業委托具備資質的安裝單位進行施工作業。安裝單位在施工前應對屋頂承載能力進行復核，確保屋頂能夠承受太陽能光伏板等相關設備的重量以及施工荷載；施工過程中，應嚴格參照安全生產相關規定，給施工人員配備安全帽、安全帶等安全防護措施，避免高處墜落事故發生；還應按照電氣安裝規范進行施工，確保電氣線路連接牢固、絕緣良好，防止漏電、短路等電氣事故發生。同時，要安裝合格的避雷裝置，避免因雷擊引發火災或設備損壞。

（三）屋頂光伏建設完成后，村民應加強日常巡查，定期對光伏設備進行檢查，查看光伏板是否有破損、松動，電氣線路是否正常，支架是否穩固等。如發現異常情況，應及時通知安裝單位進行維修處理，切勿自行盲目操作，以免引發安全事故。如遇暴雨、大風、暴雪等惡劣天氣，要通知安裝單位對光伏設備進行加固防護，檢查排水系統是否暢通，防止積水浸泡設備或因大風導致設備掉落傷人。

宿遷市發展和改革委員會

2025年9月15日